寧夏金海逸環(huán)保設(shè)備工程有限公司
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2014年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》,該法將于2015年1月1日施行。
修訂背景:
霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)最大的民生問(wèn)題。
黨的十八大報(bào)告明確提出,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是已經(jīng)正式實(shí)施25年之久,可以說(shuō)已難以適應(yīng)時(shí)代和環(huán)保工作的需要。因此,對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修訂,建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。
如何從制度和立法層面減少公眾的環(huán)境恐懼感和對(duì)政府的不信任感,平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系,探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑,已成為我國(guó)發(fā)展中的重要命題。環(huán)保專家指出,必須用改革的辦法,從制度入手,將環(huán)境治理納入全面、完善、長(zhǎng)效的機(jī)制體系和思維模式里。
新環(huán)保法的創(chuàng)新
1、 立法理念有創(chuàng)新,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,補(bǔ)償機(jī)制
相比1989年《環(huán)保法》,新《環(huán)保法》理念有新的突破。1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這次《環(huán)保法》通過(guò),表明著我國(guó)已經(jīng)打破了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路,走上了環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定,國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》同時(shí)規(guī)定,省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià),建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金,確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
2、技術(shù)手段加強(qiáng),建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)霧霾等大氣污染,作出了有針對(duì)性的規(guī)定。新法規(guī)定,國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究,采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制,縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),依法及時(shí)公布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急措施;國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制?!董h(huán)境保護(hù)法》的修改,強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。
3、環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大,法律責(zé)任超嚴(yán)厲
新法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體,規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織,都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí),樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,具有十分重要的意義和作用。擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定,是借鑒了國(guó)際慣例。國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng),要求起訴主體對(duì)環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉,要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì)公信力,或者說(shuō)宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作,要致力于公益性的活動(dòng),不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織,才可以提起公益訴訟。
行政拘留、“引咎辭職”、“按日計(jì)罰”等制度都寫入此法,并且都相當(dāng)嚴(yán)厲,令企業(yè)違法成本提高,地方政府能夠重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)。比如沒有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià),偷排污染物,偽造、造假,瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)都會(huì)采取拘留的形式?!鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施,目的就是加大違法成本。在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里,這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。
新法帶來(lái)新契機(jī)
1、環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)將受益
新修訂的環(huán)保法施行后,在重典治污下,環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素將更趨明確,環(huán)保行業(yè)的政策紅利將迎來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的釋放期。新修訂的環(huán)保法要求各級(jí)政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。建立公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的要求將直接拉動(dòng)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)儀器及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室儀器的需求。對(duì)于新修訂的環(huán)保法提出加大企業(yè)污染懲罰成本的規(guī)定,她認(rèn)為,企業(yè)處罰力度的加大,將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入,這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新修訂的環(huán)保法施行后將會(huì)使一些企業(yè)受益,包括:與自然資源開發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè),與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),資源循環(huán)利用企業(yè),提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
2、新《環(huán)保法》將催生水處理市場(chǎng)空間
在中國(guó),大城市的市政污水處理率達(dá)到很高水準(zhǔn),面臨深度凈化和回用的更新改造,二三線城市主要還在建設(shè)和增加處理能力的階段。明年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》將促進(jìn)中國(guó)工業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí),以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這將催生新的水處理市場(chǎng)空間。